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“十四五”时期国际环境将发生深刻复杂变化

作者: 龙猫 发布时间: 2020年11月19日 21:42:21

“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期, 也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期,准确研判“十四五”时期国际政治经济地缘新特征新变化新趋势,对于维护延长我国重要战略机遇期、推动实现我国经济社会高质量发展以及增强提升国际塑造力影响力引导力都具有重大现实意义。

国际格局和政治力量对比加速演变,我国面临大国战略竞争的严峻考验

以印度为代表的环印度洋—太平洋国家成长为世界重要一极,现有国际力量格局由“1超+5强+1新兴”转变为“1超+5强+2新兴”。随着各国特别是大国之间力量对比的不断变化,世界经济发展的不确定性也在逐步加大,突出表现在如下四个方面:全球性保护主义叠加劳动力要素供给下降和生产技术水平停滞,导致各国潜在增长率不断下降;国际贸易增速前景堪忧,国际直接投资稳定性严重不足;全球债务水平持续攀高,特别是新兴经济体金融市场风险日益集聚;各个经济体增长周期不同步,发达国家货币政策负外溢性凸显。

在“利益优先”价值观支配下,美国全球战略再次向“冷战” 回摆,其他大国或被迫回应,或从中渔利,全球地缘政治格局空前复杂,不排除出现类似一战之前的大国对立情况。特别是,国际上两种趋势、两种力量进入全面较量的关键阶段,中美从合作与竞争逐步走向战略僵持阶段,两国将围绕意识形态、政治制度、经济增长、发展模式、全球治理、网络安全等领域进行全面博弈,未来演化方向主要取决于美国内政治经济局势变化以及我全方位对外开放布局推进情况等因素。“十四五”是我国进入世界舞台中央的关键时期,也是形成新型大国关系的战略机遇期,如何避免外部环境干扰,这对我们的战略定力、应对复杂形势的智慧和能力是一个十分巨大的考验。

国际产业发展和分工格局出现重大变革,我国重塑实体经济竞争优势成为首要紧迫任务

美国大力实施“再工业化” 战略,对内采取减税、加强基础设施建设等措施改善制造业营商环境,对外挑起贸易摩擦提高其他国家的成本,推动汽车、电子信息等制造业回流,实体经济实现强劲复苏。低收入国家凭借成本优势,加速吸引劳动密集型产业转移,以人工智能(AI)、生物技术等为代表的新一轮科技革命和产业变革快速发展,发展中国家一直以来依靠的廉价劳动力不再构成其参与全球分工的核心竞争优势。美国奥巴马政府时期的制造业战略重点是发展新兴产业,做“增量”,客观上发展中国家还可以分一杯羹;而特朗普政府的“制造业回流”政策主要是“调整存量”的分配,由此将会直接影响现有全球“大三角形”产业分工格局。

全球产业分工格局孕育新变化,特别是新一轮科技革命和产业变革兴起,为我国发挥市场、劳动力等优势,加快新兴产业发展提供了重大机遇,同时也带来严峻挑战,使我国制造业发展面临“前有堵截、后有追兵、多重挤压”的严峻形势。一方面,面临美国等发达国家的高端打压和一些发展中国家的中低端挤出的双重挤压。另一方面,从国内看,面临成本快速上升、金融去杠杆、环保约束强化、快速老龄化、“脱实向虚”等方面的挤压。如何夯实实体经济根基, 避免“脱实向虚”和过早去工业化,重塑竞争优势,成为摆在我国经济发展中的十分重大而又紧迫的任务。

国际经贸投资规则体系面临重塑,对我国加快改革提出更加迫切的要求

美国以逆全球化作为对外经贸关系的基本政纲,全球投资贸易规则正在发生“冷战”结束以来最深刻的变化。一是碎片化。美国政府奉行单边主义,期望通过“一对一”的施压和谈判达成有利于美国的系列经贸协定,美加墨自贸协定就是如此。在美国的影响下,国际金融危机爆发后就已出现的区域贸易协定缔结浪潮或呈愈演愈烈之势,已对WTO为核心的多边贸易体制造成巨大冲击,国际经贸规则的“意大利面条碗”效应将日益明显。二是保守化。美国正在抛开WTO框架下的反倾销、反补贴等措施,更多采取基于国内法的“301”调查、“232”调查等, 对进口商品增加关税壁垒,并正对高新技术出口施加更多管制。美国的保护主义加上其贸易伙伴的普遍反制,将显著提高各种关税和非关税壁垒,导致国际贸易自由化水平出现严重倒退。三是对等化。在自由贸易基础上给予发展中国家优惠待遇, 是WTO 多边贸易体制的基本原则。但美国政府认为这种优惠待遇让发展中国家钻了空子、对美国不利, 转而强调“公平贸易”,要求贸易伙伴遵循与美国同等标准的贸易、投资、知识产权保护等规则,否则就要实施单边制裁和霸凌。这种对等化要求,实质是对TPP和TTIP原则的继承和强化, 将给包括我国在内的发展中国家带来巨大压力。