地方政府债务风险严管势头不变。
近日，十四届全国人大一次会议批准政府工作报告和关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告（下称预算报告）。这两份报告在部署今年重点工作时，均涉及防范地方政府债务风险问题。
政府工作报告称，防范化解地方政府债务风险，优化债务期限结构，降低利息负担，遏制增量、化解存量。预算报告要求今年加强地方政府债务管理，比如督促省级政府加强风险分析研判，定期监审评估，加大对市 县工作力度，立足自身努力，逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。
多位地方债专家对第一财经分析，无论是去年底中央经济工作会议，还是此次全国两会，都释放了地方政府债务严管信号，尤其是防范化解隐性债务风险。而隐性债务风险防范思路跟此前一致，即坚决遏制增量隐性债务，稳妥化解存量隐性债务。但今年会针对性解决一些问题，比如针对一些隐性债务期限短、利息高现状，政府明确拉长期限、降低利息，用时间换空间。在地方政府融资平台公司严监管势头下，监管也防止地方国有企事业单位“平台化”，避免新增隐性债务等。
隐性债务监管将更严
在防风险领域，地方政府债务风险防范一直是政府工作重点，尤其是隐性债务风险。所谓隐性债务，指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。针对此前隐性债务增长过快、规模过大等问题，2017年以来，财政部等一直强化地方政府隐性债务监管，这使得当前隐性债务增长势头得到遏制，隐性债务减少1/3以上。预算报告称地方政府隐性债务风险缓释可控。
尽管地方政府隐性债务风险总体可控，但一些问题依然不容忽视。预算报告在谈到预算执行和财政工作中还存在一些困难和问题时称，新增隐性债务、化债不实时有发生，部分地方国有企事业单位“平台化”，一些市县偿债能力弱、债务风险较高。
在这一背景下，为了防范风险，牢牢守住不发生系统性风险底线，今年隐性债务监管将更加严格。这从去年底的中央经济工作会议中也可看出，中央经济工作会议通稿两次提及防范化解地方政府债务风险。而今年政府工作报告和预算报告相关表述，也正是落实前述会议精神。
预算报告在提到今年财政改革发展八大重点工作之一，就是加强地方政府债务管理。
预算报告称，强化跨部门协作监管，压实各方责任，从资金需求端和供给端同时加强监管，阻断新增隐性债务路径，坚决遏制隐性债务增量。督促省级政府加强风险分析研判，定期监审评估，加大对市县工作力度，立足自身努力，逐步降低债务风险水平，稳妥化解隐性债务存量。保持高压监管态势，对新增隐性债务等问题及时查处、追责问责。加强地方政府融资平台公司综合治理，逐步剥离政府融资功能，推动分类转型发展。
长期关注地方债的对外经济贸易大学教授毛捷告诉第一财经，从各方信息来看，今年地方政府债务风险防控提到了新的高度，与以往一样，中央高度关注隐性债务风险防范，延续了遏制新增隐性债务、稳妥化解存量隐性债务思路。
“从近期地方政府债务管理的相关表述可以看出，今年地方政府债务风险将从严从紧管控。”中央财经大学教授温来成说。
近日获通过的国务院机构改革方案，组建国家金融监督管理总局，并建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制。有分析人士认为，这也有利于强化地方政府债务风险管理。
延期降息、防虚假化债和国企平台化
相比于地方政府债券较低的利率和相对较长的期限，地方政府隐性债务一大突出问题在于期限短、利率高。
这从上一轮政府债务置换中的数据中也可一窥究竟。
根据财政部数据，截至2014年末地方政府债务余额中，90%以上是通过非政府债券方式举借，平均成本在10%左右，地方政府每年需支付较高的利息。2015年之后，地方政府通过发行大规模置换债券，将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右，为地方节省大量利息。
今年政府工作报告，要求优化地方政府债务期限结构，降低利息负担。
目前地方政府显性债务期限和利息较为合理。财政部数据显示，截至2022年12月末，地方政府债券剩余平均年限8.5年，平均利率3.39%。业内专家普遍认为，隐性债务期限相对较短，利息较高，未来在平等协商下部分可以依法展期降息。
